第156章 明争暗斗（2/2）

制的范围被严格限制，除了祭天祭地祭祖宗这些礼仪的文字，以及德音大赦等显现皇恩浩的文字，再就是大除拜或升节度使亲王等等地位相当于宰执的事任免。舍院的知制诰则是外制，属于外朝，对宰相负责。一般的朝廷公务，都是由舍院的知制诰起文字，由宰相批准，虽然也是以皇帝的名义发布敕令，实际是由宰相处理的。

此时舍院还谈不上什么独立，知制诰起的文字，宰相觉得不满意可以发回去重新修改，甚至不发回去，自己直接提笔改了也很正常。历史上要到后来蔡襄直舍院，硬顶着不许宰相修改自己起的敕令，要么就封驳，要么就直接发布，舍院相对于中书才有了一定的独立地位，形成又一牵制宰相的势力。

当然主动权一直是掌握在宰相手中的，舍院到底是中书下属机构，一位舍不按宰相的意思写敕令，那就换另一位来。所有的舍都跟宰相作对，还可以用各种名义临时调学士过来写，总有绕过去的办法。不过在这个年代，吕夷简就是李淑的顶上司，这种事上还用不着用其他花招。正是因为宰相握有绝对的主动权，知制诰李淑一直攀附吕夷简。