第598章 量入为出（2/3）

根发芽，成为州廨试行的有效财政制度。

与此同时，徐州军府的财务管理，也试行该制度，经过不断完善，预算、决算制已经具备了进一步推广的条件。

所以，总税司的财务管理，也实行该制度。

有朝一，时机成熟，就要在国家层面实行，目的是确保财政盈余，控制行政成本。

若一个国家的朝廷，无法有效控制行政成本，那么迟早会因为不敷出，养不起军队、无法赈济灾民，亡于内忧外患之中。

改朝换代后，要是继续用若大漏勺的财政管理制度，那么新朝接手的，依旧是个烂摊子。

然而，想要在国家层面上大刀阔斧改革财政制度，可没有这么简单。

因为预算、决算这种概念，古来有之，并不稀奇，但财政依旧实行“量为出”，这是传统。

传统之所以成为传统，是有原因的。

历朝历代掌管财务的官员，都必然明白预算、决算这两个概念，并有一个名词“度支”，以及相应的中央官署。

度支，规划计算开支，梁国有度支尚书，领度支、殿中、金部、仓部四曹，掌管全国财赋的统计和支调。

度支曹为国家财计主管机构，而地方上，郡（以及封国）有上计吏，在郡守（内史）之下专管财政记账，掌握地方财政收数字。

并负责收集属地财政数字，设有专门的“上计簿”，用以向京师呈报。

以便中枢对地方财政收进行核算。

但是，自古以来，历代朝廷的财政，实行“量为出”的制度，更进一步的财政预算制度，却实行不起来。

这不是理财能手们不想实行，而是现实条件决定了要实行财政预算、决算制，根本就执行不下去。

一，以农业经济为主的经济结构，受天气影响很大，随着年景而出现的丰收或歉收，使得财政预算难以做到相对准确预估。

二，财政收里，收有两种，一是税（田租、户调以及商税、杂税），二是劳役。

税好统计、预估，可劳役役却做不到。

劳役、杂役的实现，需要征发百姓来服役，但无法对服役结果进行准确评估。

因为百姓以亲身应役的方式，修建的桥梁、房屋、水利设施，根本就无法纳财政总账。

若把百姓亲身应役服役排除在预算外，不是不行，可百姓缴纳代役钱、官府以此雇代役

而产生的费用，怎么算，是个问题。

三，皇帝的为所欲为，使得开支无法控制。

皇帝对功臣、近亲、佞幸的赏赐，既无常例所循，也无数额限制，全凭皇帝的一时之念。

动辄赏赐若顷良田、若封户，或直接赐予金银珠宝或绢帛，所以会导致开支失控。

四，皇帝私库和朝廷国库界限模糊不清，国家公用和皇帝私用分不清楚。

从制度上说，自古以来，历代朝廷的财政有两大管理系统，其一是国库，其二是皇帝私库。

掌管国家公用的是大司农，掌管皇室费用的是少府，这是汉时制度。

但实际运行中，少府系统经常侵占大司农系统所属的财物、财政收，甚至皇帝自己也带“化公为私”。

直接将各官署的财物乃至国库收挪用，用来满足自己的各种需求，譬如营造宫殿、园林。

或者如梁武帝萧衍那样，一言不合就出家，迫使大臣们花公帑来赎，前后四次，直接导致国库少了亿万钱。

所以，除非君主立宪，有效限制皇帝乃至皇族的行为，财政预算制度才能真正在国家层面有效实行。

然而在这个时代，不可能有君主立宪制的政体，也不太可能有严格自律的皇帝、皇族，必然无法实行有效的财政预算制度。

李笠看着手中的资料，听着薛月嫦的汇报，只觉有些无奈。

这个时代，不适用许多他熟悉的制度，硬要上马，必然“水土不服”。

但是，财政/财务预算制度，还是可以在许多地方实行的。

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淮水南岸，钟离，陪着皇帝来此巡视的大将军李笠，站在城上，看着城外淮水，想起当年自己攻打钟离的景。

一眨眼，十来年过去，当年的小小二班材官将军，如今已是十八班的大将军。

旁边，皇帝萧询正听北道行台尚书王僧辩介绍钟离的备战况。

北道行台，治所设在钟离，管辖、处理两淮地区军政事务，还负责编练府兵，为北伐做准备。

王僧辩自就任以来，一直很忙，钟离城经过不断建设，有了脱胎换骨的变化。

所以，如今的钟离城，已不是是李笠当年攻的那座城，城池规模大了许多，也坚固了许多。

但在李笠看来，也不过如此：在火炮面前，所谓的固若金汤依旧是