第十二章 畅所欲言（2/3）

“一、扩充税源，通过出海经商，抽取税费，此为开源；二、增加百姓收，出海可以为百姓增加收，在现今大明，地少多，可以让无地可种的们有新的选择，不必耗死在土地上；三、海外有很多资源，包括热带作物，可以弥补大明粮食的不足，另外海外还有很多土地，现在大明越来越多，地越来越少，时机成熟的时候，可以进行员迁徙。”。

“当然开海也要准备周全，开海急需解决的问题主要两个，一、开海后如何管理海商；二、开海后如何保护海上经商活动的安全；如果能解决这两个问题，其余的都不是什么大问题”。

“那依照儿看，这两个问题怎么解决为好”？弘治帝似乎有心考校朱厚照。

“一、效仿前朝，成立类似市舶司的机构，管理海上经商活动，我谓之为海关；二、水师，现在大明的水师规模太小，不足以应付未来开海后的各种问题，比如倭寇，不法商走私逃税等，儿臣认为水师是重中之重，先扩充和训练水师，打造水师战船，时机成熟后再论开海”。

弘治帝点点，心中已有计较，“照儿，开海的事先放一放，先行解决税制，这几天你拟个章程，元宵节过后，朕找三位阁老商议一番”，两再闲聊了一番，便起身回宫。见识过明朝的春节活动后，朱厚照进一步认识了大明，通过和弘治帝的谈话，加了对弘治帝的了解，对大明的改革更是充满信心。

拟制章程时，朱厚照一直在思考大明改革的事，究竟从哪一点开始改革造成的动最少呢？朱厚照思考很久一个是户制，一个是税制。户制是因为太祖时期方便员管理而制定的，到了弘治十一年已经不太适用，主要是因为大量土地被兼并，而商品经济又有了较大的发展，使得朝廷官府对农民的身控制力被削弱。不少农户弃农从商。但如若贸然放开户籍，大明又无法提供足够的差事，必会产生新的矛盾和问题，主要是员失去管理，容易造成大祸。

朱厚照反复斟酌后，拟仿照张居正的一条鞭法先行税制改革，等税制改革稳定后，再讨论户制改革。

元宵节过后，朱厚照弘治帝便召集刘健等三位阁老、朱厚照商议税收改革一事，朱厚照细细阐述了现今大明税收弊政，提出相应改革方案，三位阁老苦于国库空虚，每年用度捉衿见肘，也看到了大明税制不合理的地方，见弘治帝有心改革，乐于支持，三翻阅朱厚照的章程，对于章程提出的税制一针见血，很多提议甚至和自己不谋而合。

三位阁老一致认同税制改革,均对章程提出了不同的问题，朱厚照初期还有些紧张，毕竟面对的是明朝最成功的内阁之一，到后来渐渐习惯，朱厚照放下心理包袱，和三位

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阁老共同研究补全章程。

“太子殿下，章程里提到需要进行专事专税，如何理解”？

“回李师傅，专事专税指的是对某些特殊的商品制定专用的税制，比如盐税，比如运输税，未来一些特定的商品也可以进行专税”。

“统一纳税何解”？刘健看到章程里有提到合并赋税和徭役，

“统一纳税即是合并赋役，将从农民的田赋和各种名目的徭役合并一起征收，同时将部分丁役负担摊田亩。将过去按户、丁出徭役，改为据每户丁数和田粮摊派，所有赋役一律折合银两收取，且朝廷不再征收米麦；如此纳税既可清丈土地，扩大征收面；二来统一赋役后，可限制苛扰百姓，使税赋趋于稳定；三来统一纳税，官收官解，减少损耗”。

“太子殿下，章程里提到清丈土地也包括皇庄和藩王属地”？李东阳虽问的是朱厚照，但却是看着弘治帝。

弘治帝：“可，前几太子殿下就和朕提过，农户疾苦，一年辛勤劳作尚不得温饱，是因为背负太多赋役，皇家理应以身作则，所有皇庄和藩王属地不得成为税制法外之地，应收尽收。朕同意太子的观点”。

“太子殿下，如何厘定商税的限制价格”？

“回谢师傅，可以成立商部，与六部同级，一应职位参照六部，专门负责厘定全国市面上进行易的各种商品，根据商品的属进行价格厘定。同时监督商品质量及商家管理，打击哄抬物价的行为等等。限制商品易价格要充分考虑市场实际况，比如涉及到百姓的衣食住行可进行专税，此类商品纳税可低一些。又如一些用类的小商品制定专税”。

“如何保证新的税制实行呢”？

“本宫建议就税收成立新的税务部门，从户部独立出来，新的税务部门与六部同级，一应职位参照六部，专责各项税务，包含制定税制、计税收税，户部以后专责钱粮的统计、库与拨付。为了保证税部收税进行，税部应成立稽查司，稽查司负责追税，对一些不按照税制纳税的进行追税和处罚”。

“按太子所言，不失为一个好办法，是否可以先择一地进行试行一年？若可行再推行天下”？刘健徐徐道。

“善”李东阳和谢迁略